近日，国家生长革新委、国家能源局印发了《煤炭工业生长“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》分析了“十三五”时期我国煤炭工业生长的指导思想、基本原则、生长目标、主要任务和保障措施，是指导煤炭工业科学生长的总体蓝图和行动纲要。国家能源局煤炭司有关卖力人就此接受了记者采访。
记者
与过去的五年规划相比，《煤炭工业生长“十三五”规划》在思路上有何新的变化？
煤炭司有关卖力人
煤炭一直是我国的主体能源，从2002年到2012年，随着我国能源需求大幅增长，煤炭产量、消费量以年均2亿多吨的速度快速增长。为保障能源供应，煤炭工业生长“十一五”规划和“十二五”规划将建设大型煤炭基地、建设大型现代化煤矿、培育大型煤炭企业集团作为生长的核心任务，着力提高煤炭供应保障能力，满足经济社会生长对能源的需求。
近年来，随着我国经济生长进入新常态，能源需求增速放缓，生态环保约束不停强化，清洁能源加快生长，煤炭工业的生长环境发生了较大变化。我国煤炭的总量已经很大，不行能无限制增长下去。同时，行业面临的结构性矛盾突出，生产效率低、煤矿生长水平不均衡、企业竞争力弱等问题尚未解决，大而不强是我国煤炭工业的真实现状。因此，在我们在体例煤炭工业生长“十三五”规划时，在思路上有了一个明显的转变，坚持以提高生长的质量和效益为中心，越发注重优化结构和结构，越发注重清洁高效生长，越发注重科技创新，越发注重提高竞争力，明确提出了建设集约、宁静、高效、绿色的现代煤炭工业体系，实现煤炭工业由大到强历史跨越的目标。
记者
2016年以来，煤炭行业鼎力化解过剩产能，取得了阶段性结果，但近期部门地域又泛起了煤炭供应偏紧的情况。“十三五”期间，如何处置好煤炭去产能与稳供应的关系？
煤炭司有关卖力人
化解煤炭过剩产能是落实中央供应侧结构性革新“三去一降一补”任务的重要内容，也是社会上比力关注的问题。凭据党中央、国务院决策部署，煤炭行业深入推进供应侧结构性革新，加快化解煤炭过剩产能，通过严格控制新增产能、加快淘汰落后产能、有序退出过剩产能、严格治理违法违规建设和超能力生产、实施减量化生产等措施，煤矿违法违规建设生产行为得到有效停止，煤炭产量回落，供应过剩局面有所缓解。
2016年7月以来，随着煤炭去库存阶段的结束，以及煤炭需求阶段性增长，泛起了煤炭价格过快上涨、局部地域煤炭供应偏紧的情况。近期局部地域结构性供应紧张，是火电着力增加、冬储煤增加、公路治超和铁路结构调整，以及去产能、控产量、治理违法违规等多种因素叠加的结果。但要看到，在目前市场条件下，煤炭需求没有大幅度增长，前11个月煤炭消费量同比仍下降了1.6%。而灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备宁静生产条件、不切合煤炭工业政策的煤矿以及30万吨/年以下落后小煤矿仍大量存在，去产能任务依然艰巨。
今后一段时间，我们将凭据国发〔2016〕7号文件要求，积极稳妥推进煤炭去产能，将化解过剩产能与优化结构、结构调整结合起来，科学掌握去产能的力度和节奏，做好与在建项目的有效衔接，确保煤炭稳定供应。
一是严格控制新增产能。从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术革新项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。二是在加快淘汰落后产能和其他不切合工业政策的产能基础上，综合运用宁静、质量、环保、能耗、技术、资源规模等政策措施，更多接纳市场化法治化的措施，引导过剩产能有序退出。三是以提高质量和效益为核心，生长工艺先进、生产效率高、资源利用率高、宁静保障能力强、环境�；に礁摺⒌ピ锬茉聪牡偷南冉�，保障煤炭恒久稳定供应。
记者
“十三五”期间，全国煤炭生产开发结构将发生怎样的变化？
煤炭司有关卖力人
恒久以来，受煤炭资源漫衍及工业结构等因素影响，我国煤炭工业在生长过程中逐步形成了东、中、西梯级开发的格式。东部地域离消费市场近，开发时间早，资源日渐枯竭，中部和东北地域开发强度大，投资效益降低，随着时间推移，煤炭开发加速西移成为一定趋势。“十三五”时期，全国煤炭开发总体结构是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。在实施过程中，我们将以大型煤炭基地为重点，统筹资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容量、输送通道等因素，优化煤炭生产开发结构。
一是加快大基地外煤矿关闭退出。北京、吉林、江苏资源枯竭，福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川等地矿井规模小，开采条件差，宁静威胁大，加快煤矿关闭退出。青海重点做好生态环境�；�，从严控制煤矿建设生产。到2020年，争取把大型煤炭基地外煤炭产量控制在2亿吨以内。
二是降低鲁西、冀中、河南、两淮基地生产规模。这4个煤炭基地资源储量有限，地质条件庞大，煤矿开采深度大，宁静生产压力大，地下煤炭资源开发与地面建设矛盾突出，重点做好资源枯竭、灾害严重煤矿退出，收缩煤炭生产规模。
三是控制蒙东（东北）、晋北、晋中、晋东、云贵、宁东基地生产规模。这6个煤炭基地开发强度大，投资效益降低，要控制生产规模，调整生产结构，适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目，重点满足煤电一体化和煤炭深加工用煤需要。
四是有序推进陕北、神东、黄陇、新疆基地建设。陕北、神东、黄陇、新疆基地煤炭资源富厚，开采条件好，将是今后生长重点。结合以电力外送为主的大型煤电基地和煤炭深加工用煤需要，在充实利用现有煤矿产能的前提下，择优部署新建项目，推进资源清洁高效开发利用。
通过优化结构，到2020年，全国煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中，14个大型煤炭基地产量占全国的95%以上。
记者
目前，社会上对煤炭清洁开发利用的呼声越来越高，《规划》对此作了哪些部署？
煤炭司有关卖力人
《国民经济和社会生长第十三个五年规划纲要》提出，要鼎力推进煤炭清洁高效利用。近期，国务院明确将煤炭清洁高效开发利用作为能源转型生长的立足点和首要任务�？杉�，煤炭清洁高效生长已成为能源生长的重要战略问题，是确保我国能源宁静、推进能源转型的重要路径。为此，《规划》从煤炭清洁生产和清洁高效利用两个方面作了具体部署。
从生产侧而言：
一是推行煤炭绿色开采。研究制定矿区生态文明建设指导意见，建立清洁生产评价体系，建设一批生态文明示范矿区。因地制宜推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、矸石不升井等绿色开采技术。限制开发高硫、高灰、高砷、高氟的煤炭资源。加强生产煤矿回采率管理。
二是生长煤炭洗选加工。规划提出，大中型煤矿应配套建设选煤厂或中心选煤厂，提高原煤入选比重。推进千万吨级先进洗选技术装备研发应用，降低洗选能耗、介耗和污染物排放。鼎力生长高精度煤炭洗选加工，实现煤炭深度提质和分质分级。
三是生长矿区循环经济。统筹矿区综合利用项目及相关工业建设结构，提升循环经济园区建设水平。支持煤炭企业按等容量置换原则建设洗矸煤泥综合利用电厂，生长煤矸石和粉煤灰制建材，推进矿井排水工业化利用，提高资源综合利用水平。
四是加强矿区生态环境治理。加快推进矿区损毁土地复垦、植被恢复、采煤沉陷区综合治理和新疆等地域煤田火区治理�；菇ǹ⑹街卫怼⑹谐』俗鞯闹卫硇履Ｊ�，加大历史遗留矿山地质环境问题治理力度。
从利用侧而言：
一是加强商品煤质量管理。完善商品煤尺度体系，制定修订民用煤炭产物等尺度，严格限制硫分、灰分、有害元素等指标。健全商品煤质量监管体系，重点加强流通环节煤炭质量跟踪监测和管理，限制劣质煤炭销售和使用。
二是推进重点耗煤行业节能减排。生长清洁高效煤电，提高电煤在煤炭消费中的比重。严格执行钢铁、建材等耗煤行业能耗、环保尺度，强化污染物排放监控。推进煤炭分质分级梯级利用，勉励煤－化－电－热一体化生长。
三是推进煤炭深加工工业示范。以国家能源战略技术储蓄和产能储蓄为重点，在水资源有保障、生态环境可蒙受的地域，开展煤制油、煤制天然气、低阶煤分质利用、煤制化学品、煤炭和石油综合利用等升级示范，提升煤炭转化效率、经济效益和环保水平，进一步发挥煤炭的原料功效。
四是加强散煤综合治理。在大气污染防治重点地域实施煤炭消费减量替代。加强散煤使用管理，在民用煤炭消费集中地域建设洁净煤配送中心。加快淘汰低效层燃锅炉，推广高效煤粉工业锅炉。勉励生长集中供热，逐步替代疏散燃煤锅炉。
记者
近期发生了多起煤矿重特大事故，袒露出我国煤矿事故多发势头还没有得到基础停止。《规划》在煤矿宁静生产方面提出了哪些硬性要求？
煤炭司有关卖力人
煤矿宁静生产攸关千家万户幸福，职工生命宁静是头等大事。《规划》明确提出，要坚持以人为本、生命至上理念，健全宁静生产长效机制，深化煤矿灾害防治，全面提升煤矿宁静保障能力。
一是健全宁静生产长效机制。建立责任全笼罩、管理全方位、监管全过程的煤矿宁静生产综合治理体系。完善煤矿宁静生产责任制，严格落实煤矿企业主体责任，保障宁静生产投入。
二是深化煤矿灾害防治。利用物联网、大数据等技术，推进煤矿宁静监控系统升级革新，构建煤矿作业场所的事故预防及应急处置系统。加强对水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害防治，全面推进灾害预防和综合治理。
三是加强职业健康监护。加强煤矿职业病危害防治体系建设，提高职业病危害基础防控能力。推进煤矿职业病危害因素申报、检测、评价与控制事情，煤矿企业要为职工建立职业健康档案。建立健全粉尘防治规章制度和责任制，减少尘肺病发病率。
记者
围绕推进能源技术革命，《规划》在煤炭科技创新方面作了哪些部署？
煤炭司有关卖力人
当前，我国煤炭基础理论研究单薄，共性要害技术研发能力不强。“十三五”期间，要围绕煤炭技术革命，加快实施创新驱动战略，提升煤炭科技装备水平。
一是加强基础研究和要害技术攻关。支持煤矿灾害机理、煤炭宁静绿色开发和清洁高效利用等基础理论研究，强化煤炭科技原始创新能力。突破煤炭智能钻探、煤炭绿色宁静无人开采等重大要害技术。加快千万吨级煤炭综采成套、千万吨级煤炭洗选等先进技术装备研发，提高煤机装备数字化控制、自动化生产和远程操作能力。
二是推广应用先进适用技术。以提高效率为核心，推广应用岩巷快速掘进、高效充填开采、智能事情面综采、薄煤层开采等先进工艺技术，勉励应用煤机再制造产物和技术。
三是加快重大科技示范工程建设。推进庞大地质条件宁静开采、煤矿重大事故应急处置与救援等技术试验示范�；忌缁嵬蹲�，推动智慧煤矿、煤炭清洁高效利用和转化等重大示范工程建设。
四是完善科技创新机制。充实发挥国家科技计划（专项、基金等）作用，加强煤炭领域科技创新基地建设。强化企业创新主体职位和主导作用，支持优势企业建立技术中心和研发机构，推动要害技术攻关。加强协同创新平台建设，加快科技结果转化和应用。
记者
目前煤炭行业税费负担重、社会负担重、煤矿市场化退出难。《规划》在行业革新方面有哪些具体思路？
煤炭司有关卖力人
煤炭企业税费负担重、社会负担重、退出成本高，这些问题确实存在。“十三五”时期，我们将积极推动煤炭体制革命，着力改善行业生长政策环境，营造公正合理、优胜劣汰的市场环境。
一是完善煤炭税费体系。深化煤炭税费综合革新，整合重复税费，清理不合理收费，取缔违规设立的各项收费基金。做好煤炭资源税革新后续事情，进一步规范资源税优惠政策。落实煤炭企业增值税抵扣、资源综合利用税收优惠等政策。推进煤炭资源有偿使用制度革新，建立矿产资源权益金制度，进一步理顺煤炭资源税费体系。
二是健全煤矿关闭退出机制。完善煤矿关闭退出相关尺度，指导煤矿有序退出。支持企业多渠道分流安置煤矿职工，做好再就业帮扶事情。支持退出煤矿用好存量土地，促进矿区更新革新和土地再开发利用。支持地方利用资源性收入，做好关闭退出煤矿的生态环境恢复治理。
三是加快解决历史遗留问题。凭据国务院印发的《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题事情方案》（国发〔2016〕19号）的要求，接纳疏散移交、重组改制、关闭取消、政府购置服务、专业化运营管理等方式，剥离“三供一业”和医院、学校、社区等办社会职能，加快推进厂办大集体革新。尽快移交煤炭企业负担的退休人员管理职能，纳入属地实行社会化管理。
四是深化国有煤炭企业革新。总的原则是，减少行政性干预，发挥企业家创新精神和企业主体作用，引导国有煤炭企业生长由依靠政府和政策支持向依靠创新和市场竞争转变，提高企业经营决策水平。
记者
目前全球煤炭消费重心加速向亚洲转移，《规划》对我国煤炭企业走出去生长有没有一些扶持政策或顶层设计？
煤炭司有关卖力人
煤炭市场国际化、资源配置全球化是大的趋势。“十三五”期间，我们以“一带一路”建设为统领，支持优势企业通过加入境外煤炭资源勘探开发、上下游一体化联营、技术装备输出、工程承包、资本并购等方式走出去开拓生长空间，积极加入国际煤炭经济技术合作，提升我国煤炭全工业链国际竞争力。
一是稳步开展国际煤炭贸易。坚持市场化原则，牢固和生长与主要煤炭资源国和消费国的恒久稳定贸易关系。勉励进口优质煤炭资源，加强炼焦煤进口，严格控制低热值煤、高硫煤等劣质煤炭资源进口�；尤肴蛎禾孔试从呕渲�，提高优质、稀缺煤炭资源的配置能力。
二是推进境外煤炭资源开发利用。积极稳妥推进煤炭国际产能合作，勉励优势煤炭企业凭据资源条件、经济社会生长情况、政策环境等优选投资目标，开展境外煤炭资源勘探开发、配套基础设施建设和煤炭上下游投资，实现合作共赢。
三是扩大对外工程承包和技术服务。加强煤炭科技国际合作，建设国际化煤炭科技研发、装备制造平台。勉励煤炭生产、煤机制造、煤矿建设等企业，发挥技术和装备优势，积极加入境外煤矿建设、技术服务以及运营管理，发动先进工艺技术和大型成套装备出口。
